COVID-19 salgını sırasında sığınmacıları ABD’den uzak tutmak için kullanılan onlarca yıllık bir halk sağlığı yasası olan Başlık 42, ABD sınır kontrolü için yeni bir çağ başlatarak Perşembe günü saat 20:59 PST’de kaldırılacak.
Başlık 42 kapsamındaki emirler ilk olarak Mart 2020’de Trump yönetimi tarafından uygulandı ve yasal ve siyasi zorluklarla karşılaştı, ancak Başkan Biden’ın görevdeki ilk yıllarında yürürlükte kaldı.
ABD hükümeti, COVID-19 tehdidini gerekçe göstererek, son üç yılda yaklaşık 2,8 milyon göçmeni sığınma talebinde bulunma fırsatı sunmadan sınırdan sınır dışı etti. Başlık 42, sınır geçişlerini rekor seviyelere çıkardı, bunun bir nedeni, hızlı sınır dışı etmelerin doğasının, insanların hemen tekrar sınıra geçme girişiminde bulunmasını kolaylaştırmasıydı.
Başlık 42, sınırda daha önce hiç görülmemiş kısıtlamalar ve önümüzdeki haftalara ilişkin belirsizlikle kalıcı bir iz bıraktı.
İşte bilmeniz gerekenler.
Başlık 42 nedir?
başlık 42 1944’te yürürlüğe giren ve ABD genel cerrahına yabancı bir ülkedeki bulaşıcı hastalıkların ABD’de ciddi bir yayılma tehlikesi oluşturup oluşturmadığını belirleme yetkisi – daha sonra Hastalık Kontrol ve Önleme Merkezlerine devredildi – veren bir halk sağlığı ve refah yasasıdır. ülkeye giren kişiler veya mülkler tarafından.
CDC, bir hastalığın tehdit oluşturduğunu tespit ederse, başkanın onayıyla tehlikeyi önlemek için insanların ülkeye girişini geçici olarak yasaklayabilir.
COVID-19 salgınının başlangıcında olan buydu. Mart 2020’de, virüsten artan ölümlerin ortasında, Trump yönetimi Başlık 42’nin yeni bir yorumunu ortaya koydu: ABD Gümrük ve Sınır Koruma ajanları, koronavirüsün yayılmasını önlemek için ülkeye yetkisiz giren herkesi derhal sınır dışı edebilir. Bu eylem, sınırı “halk sağlığı yararına” zorunlu olmayan seyahatlere kapattı.
Ama aynı zamanda, göçmenlere sığınma hakkı veren kanunlar da dahil olmak üzere diğer tüm ABD yasalarının yerini aldı; zulme uğrayanların tehdit, zarar veya işkence ile karşı karşıya kalacakları ülkelere geri gönderilmesini engellemek; ve insan ticaretine açık olan refakatsiz çocukları koruyun.
Başlık 42 nasıl uygulandı?
Başlık 42, ilk olarak CDC tarafından baskı altında uygulanmış gibi görünüyor eski Başkan Yardımcısı Mike Pence ve Stephen Miller’dan, uzun süredir göçü kısıtlamaya çalışan üst düzey bir Trump yardımcısı. CDC’deki uzmanlar, politikanın koronavirüsün yayılmasını durdurmak için çok az şey yapacağını ve halk sağlığı adına gerekçelendirilemeyeceğini söyleyerek itiraz ettiler.
Amerikan Sivil Özgürlükler Birliği de dahil olmak üzere savunuculuk grupları, politika nedeniyle Trump yönetimine dava açtı. Başkan Biden göreve geldiğinde yeni yönetim, “koronavirüsün yayılmasını sınırlamak için gerekli” diyerek politikayı sürdürdü. Politika, anayasaya uygunluğuna yönelik zorluklardan kurtuldu.
Biden yönetimi daha sonra ebeveynsiz seyahat eden çocukları 42. Başlık uyarınca sınır dışı edilmekten muaf tuttu. Çocuklarıyla seyahat eden ebeveynler ve bekar yetişkinlerin ülkeye girişleri engellenmeye veya hızla sınır dışı edilmeye devam edildi. Ancak büyükanne ve büyükbaba gibi geniş aile üyeleriyle seyahat eden çocuklar, aile birimi olarak kabul edilmez ve sınırda ayrılabilir, çocuklar refakatsiz çocuk olarak etiketlenir ve girişlerine izin verilir.
Başlık 42 neden tartışma yarattı?
Hukuk uzmanları, Başlık 42’yi ABD tarihindeki en tartışmalı ve kısıtlayıcı göçmenlik politikalarından biri olarak nitelendirdiler. O zamanlar California Senatörü Kamala Harris de dahil olmak üzere milletvekilleri bunu anayasaya aykırı bir “yürütme yetkisi gaspı” olarak nitelendirdi. Göçmen savunucuları, genel olarak Biden’ın göreve geldiğinde tedbirin uygulanmasını kaldırmasını bekliyordu.
Halk sağlığı uzmanları, ABD’de COVID-19 enfeksiyonlarının artmasına neden olanın göçmenler değil, aşı olmayı reddeden insanlar olduğunu söyledi. O zamanlar ülkenin en iyi bulaşıcı hastalık uzmanı olan Dr. Anthony Fauci bunu kınadı.
Ancak kara giriş limanlarında zorunlu olmayan seyahatlere ilişkin bazı kısıtlamalar kaldırılsa bile Biden yönetimi, Başlık 42’yi göçmenleri, İç Güvenlik Bakanlığı iş gücünü ve yerel toplulukları korumak için gerekli olduğu için haklı çıkarmaya devam etti.
Önce İnsan Hakları savunuculuk grubu, Biden’ın görevdeki ilk iki yılında Meksika’da mahsur kalan sığınmacılara yönelik 13.400’den fazla şiddetli saldırıyı belgeledi.
Başlık 42 nasıl çalıştı?
Başlık 42 kapsamında, göçmenler resmi olarak sınır dışı edilmedi; bu, ABD’den beş yıllık bir yasaklama ve cezai kovuşturma gibi sonuçlar doğurabilecek bir süreç. Bunun yerine, ajanlar göçmenlerin biyometrik bilgilerini aldı ve birkaç saat içinde onları Meksika’ya geri gönderdi veya kendi ülkelerine geri götürdü.
Başlık 42’nin uygulanmasından on yıllar önce, ABD’ye ulaşan ve sığınma ya da diğer insani koruma talep eden göçmenler, nihai bir göçmenlik mahkemesi kararına kadar alıkonuldu ya da serbest bırakıldı. Ancak bu, sürekli artan birikmiş davalar arasında yıllar alabilir.
CBP rakamlarına göre, Mart 2020’den bu yana güney sınırında CBP tarafından gözaltına alınan yaklaşık 5,6 milyon kişinin yaklaşık yarısı, Başlık 42 kapsamında sınır dışı edildi. Ancak bu hızlı sınır dışı etme işlemleri, Meksika’ya geri gönderilen göçmenlerin tekrarlanan sınır geçiş girişimlerinde artışa neden olarak karşılaşılan kişi sayısını artırdı. Mart ayında, tutuklananların yaklaşık dörtte biri, aynı yıl içinde daha önce geri gönderilen kişilerdi.
Göçmenler, Birleşmiş Milletler İşkenceye Karşı Sözleşme kapsamında da taranabilir. Kişilerin sınır dışı edilmeleri halinde işkence görebileceklerini kanıtlamaları gereken bu taramaları geçmek, geleneksel iltica görüşmelerinden daha zordur.
Federal yetkililer, Latin Amerika ve Karayipler’in bazı bölgelerinden sınır dışı edilen göçmenleri almak için Meksika’ya güvendi. Meksika tarafından reddedilen ve hemen sınır dışı edilemeyenler ABD’ye girdiler ve daha uzun bir sınır dışı etme süreciyle karşı karşıya kaldılar.
Başlık 42 kaldırıldığında ne olacak?
Sığınma talebinde bulunan göçmenlerin, sınır görevlileriyle görüşmek üzere randevu almak için bir cep telefonu uygulaması olan CBP One’ı kullanmaları istenecektir. Uygulama teknik aksaklıklarla dolu ve sınırlı randevular sunuyor – günde 1.000 – dakikalar içinde doluyor. CBP, teknik sorunları çözdüğünü ve randevu için en uzun süre bekleyen kişilere öncelik vermeye başlayacağını söyledi.
Çarşamba günü, Biden yönetimi, ABD’ye izinsiz girmeleri ve yolda başka bir ülkede koruma başvurusunda bulunmamaları halinde göçmenleri büyük ölçüde sığınma için uygunsuz kılacak bir kuralı kesinleştirdi.
DHS, göçmenlerin yardım taleplerini değerlendirmek ve uygun olmayanları günler veya haftalar içinde sınır dışı etmek için 11 Mayıs’tan sonra hızlandırılmış “hızlandırılmış sınır dışı etme” sürecine önemli ölçüde güveneceğini söyledi. Aileler, davalarına karar verilirken GPS takibine ve sokağa çıkma yasaklarına tabi tutulacak. Meksika, Başlık 42 sona erdikten sonra o ülkeden olmayan bazı sınır dışı edilmiş göçmenleri kabul etmeye devam etmeyi kabul etti.
İdare, yaptırımı bazı insani yollarla eşleştiriyor. Biri, Venezuela, Haiti, Nikaragua ve Küba vatandaşlarının, izinsiz seyahate teşebbüs etmedikleri sürece, mali bir sponsorları varsa, insani şartlı tahliye kapsamında geçici yasal giriş başvurusunda bulunmalarına izin veriyor.
ABD’li yetkililer planlıyor 100 işleme merkezi kurun Batı Yarımküre genelinde, Guatemala ve Kolombiya’da ikisiyle başlayarak, göçmenlerin mülteci uygunluğu ve diğer yasal yollar için ön taraması. Yetkililer, ilk iki işleme merkezinin açılmasının “haftalar” süreceğini kaydetti. Hâlâ üzerinde çalışılan başka bir program, El Salvador, Guatemala, Honduras ve Kolombiya’daki ailelerin yanı sıra bekleyen daimi ikamet (sözde yeşil kart) dilekçeleri olan Küba ve Haiti’den aileleri yeniden bir araya getirecek.
Bu hükümlerden bazılarına mahkemede itiraz edilmesi muhtemeldir. Cumhuriyetçi liderliğindeki eyaletler şartlı tahliye programını engellemek için dava açtılar ve ACLU gibi savunucuların sığınma için uygun bulunmama kuralı nedeniyle dava açması bekleniyor.
11 Mayıs’a kadar güney sınırında durum nasıldı?
Başlık 42 siparişlerinin sona erdiği günlerde ABD-Meksika sınırına gelenler, özellikle Teksas’ta olmak üzere Gümrük ve Sınır Koruma sektörlerini zorladı. Geçen hafta McAllen, Teksas’ta Sınır Devriyesi ajanları gazetecilere, çoğu Venezuela’dan gelen 6.000 göçmenin çeşitli tesislerde gözaltında tutulduğunu ve sayıların Rio Grande Valley sektörünün 4.600 olan kapasitesinin çok üzerinde olduğunu kaydetti. Ajanlar, göçmen gruplarını günde üç kez Meksika’ya sınır dışı etti.
Haberler’ın elde ettiği dahili verilere göre, Sınır Devriyesi ajanları Salı günü güney sınırında 10.000’den fazla göçmeni tutuklamıştı ve bu, ABD yetkililerinin politika artışlarının hemen ardından tahmin ettiği seviyelere şimdiden ulaşmıştı.
DHS, sınırda ve ABD içinde gözaltı kapasitesini genişletti ve ajanları sınırdaki yüksek trafik alanlarına kaydırdı. Teşkilat, ABD’ye izinsiz giren ve kalmak için yasal bir dayanağı olmayan göçmenleri hızlı bir şekilde sınır dışı etmek için bu hafta El Paso da dahil olmak üzere yerlerde hedefli yaptırım operasyonları başlattı.
Times personel yazarları Karen Garcia ve Hamed Aleaziz bu habere katkıda bulundu.